中國教育報總編輯 編審 博士  翟博

北京大學(xué)教育學(xué)院博士后  孫百才

 均衡發(fā)展是基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)。當(dāng)前，我國基礎(chǔ)教育事業(yè)獲得了長足發(fā)展，基本普及九年義務(wù)教育，學(xué)生入學(xué)機會不斷增加，區(qū)域性差異逐步縮小，教育公平得到很大改善。但是，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，廣大人民群眾對基礎(chǔ)教育的期望值越來越高，對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求越來越大?；A(chǔ)教育發(fā)展的區(qū)域差別、城鄉(xiāng)差別、校際差別、受教育者群體差別以及均衡發(fā)展，越來越受到社會廣泛關(guān)注。正是在這樣的背景下國家大力推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，各級政府紛紛出臺政策，我國基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育均衡發(fā)展，取得了矚目的成績，各地初步形成了特色鮮明的推進義務(wù)教育均衡發(fā)展經(jīng)驗。然而，在我們這樣一個幅員遼闊、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的國家，實現(xiàn)基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育均衡發(fā)展還有很長的路要走。目前，我國基礎(chǔ)教育均衡狀況如何？在時序上又是如何發(fā)展變化的？

 本研究作為國家社會科學(xué)基金“十二五”規(guī)劃項目“義務(wù)教育均衡發(fā)展中評價體系及戰(zhàn)略研究”課題，借助我國教育發(fā)展的宏觀數(shù)據(jù)和微觀調(diào)研數(shù)據(jù)，構(gòu)建教育均衡指數(shù)，從區(qū)域、城鄉(xiāng)、學(xué)校和受教育群體等四方面對我國基礎(chǔ)教育均衡狀況進行了實證分析研究。一方面，使用宏觀數(shù)據(jù)構(gòu)建教育均衡指數(shù)，運用兩種指標(biāo)體系測度了1995―2010年全國基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展程度。另一方面，課題組在東、中、西部分別選取山東、河南、陜西和甘肅等省進行了微觀調(diào)查，對我國基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的進程作了測度。實證研究表明：目前，我國基礎(chǔ)教育正在逐步走向均衡，但區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的生均經(jīng)費差距較大，不同類別學(xué)校間發(fā)展還不夠均衡，不同群體的入學(xué)方式存在差異。

 本研究報告基于宏觀數(shù)據(jù)和微觀調(diào)查數(shù)據(jù)，得出了相似的結(jié)論：在當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展差距不斷擴大的背景下，我國基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育差距整體上出現(xiàn)了逐步縮小的趨勢，基礎(chǔ)教育發(fā)展整體上正在逐步走向均衡――

  1 宏觀數(shù)據(jù)實證分析：1995―2010年基礎(chǔ)教育均衡指數(shù)測度

 測度結(jié)果顯示，各項子指數(shù)和總指數(shù)大致的發(fā)展趨勢都在向趨于均衡的方向發(fā)展，這充分說明我國基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育正在逐步從不均衡走向均衡。但區(qū)域教育均衡指數(shù)在很長一個時期波動不前。

 教育指標(biāo)是教育實證分析研究的基礎(chǔ)，也是教育決策的重要參考。教育均衡發(fā)展包括受教育機會的均等、教育資源配置的均衡、教育過程的均衡和教育結(jié)果的均衡。正是從這個基本思想出發(fā)，在測度教育均衡度時，從以下幾個方面選定考察指標(biāo)：從受教育機會看，用學(xué)生入學(xué)率、城鄉(xiāng)學(xué)生入學(xué)率差異、城鄉(xiāng)男女入學(xué)率差異等來測量；從教育資源配置看，用公共教育經(jīng)費、生均教育經(jīng)費、生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費、生均校舍面積、教學(xué)儀器達標(biāo)率、教師合格率等測量；從教育均衡的過程和結(jié)果看，用學(xué)生畢業(yè)率、輟學(xué)率、鞏固率、教育普及率等測量。我們可從四個維度出發(fā)構(gòu)建教育均衡發(fā)展指標(biāo)體系一和體系二。

 指數(shù)（index number）是經(jīng)濟分析的一種特殊的統(tǒng)計方法，它主要是用來反映事物數(shù)量的相對變化?；A(chǔ)教育均衡發(fā)展指數(shù)，是通過對一定的教育指標(biāo)數(shù)據(jù)進行動態(tài)分析，通過建立數(shù)據(jù)模型，計算出教育發(fā)展的一個個數(shù)值，再依據(jù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)要求和經(jīng)濟社會發(fā)展及教育發(fā)展的實際，確定不同的發(fā)展階段標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)值。這樣不僅可從不同發(fā)展階段劃分和確定教育均衡的標(biāo)準(zhǔn)和要求，同時，政府可以對教育失衡和失誤進行及時、準(zhǔn)確和有效的測度、監(jiān)控和調(diào)節(jié)，規(guī)定指數(shù)的最低值（下限），并通過法律或行政法規(guī)方式將教育均衡指數(shù)控制在一定的水平上，以此確保基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。本文使用國家公布的宏觀數(shù)據(jù)建立基礎(chǔ)教育均衡指數(shù)，測度1995―2010年的基礎(chǔ)教育均衡狀況，計算了1995-2010年中國基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展總指數(shù)和各分項子指數(shù)。

 體系一：教育機會均衡指數(shù)包括學(xué)生入學(xué)率的差異系數(shù)、男女入學(xué)率性別差異，教育資源配置均衡指數(shù)包括地區(qū)間公用經(jīng)費差異系數(shù)、地區(qū)間生均教育經(jīng)費差異系數(shù)、預(yù)算內(nèi)經(jīng)費城鄉(xiāng)差異、生均經(jīng)費城鄉(xiāng)差異、預(yù)算內(nèi)生均經(jīng)費城鄉(xiāng)差異、危房比例、教學(xué)儀器達標(biāo)率、教師獲得最后學(xué)歷合格率，教育質(zhì)量均衡指數(shù)包括畢業(yè)生升學(xué)率、鞏固率，教育成就均衡指數(shù)包括教育普及程度、受教育年限的教育基尼系數(shù)。

 圖1-圖5都顯示：1995-2010年，教育均衡總指數(shù)總體上呈現(xiàn)逐年上升趨勢，說明我國的基礎(chǔ)教育均衡狀況在逐年改善。教育機會均衡指數(shù)、教育資源配置均衡指數(shù)、教育質(zhì)量均衡指數(shù)、教育成就均衡指數(shù)也都隨著時序變化呈現(xiàn)出均衡的發(fā)展態(tài)勢。其中，教育機會均衡指數(shù)在2006年和2007年達到1，近年來我國基礎(chǔ)教育在機會均衡方面取得了很大進步；教育資源配置指數(shù)在2001年稍有下降，但整體上升趨勢明顯。

 體系二：區(qū)域教育均衡指數(shù)包括學(xué)生入學(xué)率的差異系數(shù)、地區(qū)間公用經(jīng)費差異系數(shù)、地區(qū)間生均教育經(jīng)費差異系數(shù)，城鄉(xiāng)教育均衡指數(shù)包括預(yù)算內(nèi)經(jīng)費城鄉(xiāng)差異、生均經(jīng)費城鄉(xiāng)差異、預(yù)算內(nèi)生均經(jīng)費城鄉(xiāng)差異，學(xué)校教育均衡指數(shù)包括危房比例、教學(xué)儀器達標(biāo)率、教師獲得最后學(xué)歷合格率，群體教育均衡指數(shù)包括教育普及程度、受教育年限的教育基尼系數(shù)、畢業(yè)生升學(xué)率、鞏固率、男女入學(xué)率性別差異。

從圖5-圖10可以看出，1995-2010年，我國基礎(chǔ)教育的城鄉(xiāng)教育均衡指數(shù)、學(xué)校教育均衡指數(shù)、群體教育均衡指數(shù)和總指數(shù)依然呈現(xiàn)出均衡的態(tài)勢。區(qū)域教育均衡指數(shù)起伏不定，1995-2004年忽高忽低、波動停滯，2004年以來才呈現(xiàn)出逐年線性上升的趨勢；城鄉(xiāng)教育均衡指數(shù)在2002-2006年出現(xiàn)了一個平臺期，之后呈現(xiàn)出逐年均衡的趨勢。

 從綜合體系一、體系二的測度結(jié)果可以看出，各項子指數(shù)和總指數(shù)大致的發(fā)展趨勢一致，都在向趨于均衡的方向發(fā)展，這充分說明我國基礎(chǔ)教育正在逐步從不均衡走向均衡。但區(qū)域教育均衡指數(shù)在很長一個時期波動不前，說明實現(xiàn)區(qū)域教育均衡尚需付出更大的努力，這點應(yīng)該引起決策部門注意。

  2 微觀調(diào)查實證分析：對4省份9966名學(xué)生及家庭進行抽樣調(diào)查

 抽樣調(diào)查結(jié)果表明，我國基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育逐步走向均衡，但各地區(qū)生均教育經(jīng)費的標(biāo)準(zhǔn)差、差異系數(shù)呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢，城鄉(xiāng)之間的生均經(jīng)費差距較大，不同類別學(xué)校之間發(fā)展不夠均衡，不同群體的入學(xué)方式存在差異。

 2010年課題組在山東、河南、陜西、甘肅等省份對47所學(xué)校和9966名學(xué)生及其家庭進行了抽樣調(diào)查，以期從區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異、校際差異、受教育學(xué)生群體差異分析基礎(chǔ)教育均衡的現(xiàn)狀和問題。

 微觀數(shù)據(jù)主要運用問卷調(diào)查法。研究工具有學(xué)校問卷和學(xué)生問卷，學(xué)校問卷由學(xué)校相關(guān)部門填寫、校長審核，學(xué)生問卷由學(xué)生和家長共同完成。調(diào)查采用分層抽樣的方法，先確定抽樣地區(qū)（省、自治區(qū)），然后確定抽樣的縣（區(qū)），在縣（區(qū)）內(nèi)確定抽樣學(xué)校。抽樣地區(qū)在東、中、西三個地區(qū)選擇，東部選擇山東省，中部選擇河南省，西部選擇陜西省和甘肅省。在每個地區(qū)抽取1-2個縣（縣級市、區(qū)），然后選擇縣域內(nèi)的一類、二類、三類的高中、初中和小學(xué)作為樣本學(xué)校。每所小學(xué)6個年級中各選取1個班；每所初中3個年級中各選取1個班；每所高中3個年級各選取1個班。問卷發(fā)放后由學(xué)生帶回家中填寫，返校后及時收回。調(diào)查共回收47份學(xué)校問卷，9966份學(xué)生家庭問卷。根據(jù)問卷數(shù)據(jù)，下面從地區(qū)、城鄉(xiāng)、學(xué)校和群體四個方面分析研究基礎(chǔ)教育均衡問題。

  地區(qū)間基礎(chǔ)教育均衡分析

從各地區(qū)之間的生均教育經(jīng)費和生均校舍面積差異來衡量基礎(chǔ)教育均衡度的變化。2006―2009年，各地區(qū)生均教育經(jīng)費的標(biāo)準(zhǔn)差和差異系數(shù)呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢（表1）。從生均校舍面積分析，生均校舍面積呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢，但標(biāo)準(zhǔn)差和差異系數(shù)表現(xiàn)出波動的趨勢，2006―2007年的差異變大，2008年有所緩解，2009年又進一步擴大（表2）。

 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡度分析

    衡量城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡情況，分析指標(biāo)主要為城鄉(xiāng)生均教育經(jīng)費差異、城鄉(xiāng)生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費差異。2006-2009年城鄉(xiāng)生均經(jīng)費的比值整體上呈現(xiàn)出下降的趨勢；而預(yù)算內(nèi)生均經(jīng)費在2007年波動較大，有一個上升的高點，2008-2009年則比較平穩(wěn)，比值接近1，呈逐年均衡態(tài)勢發(fā)展（表3）。從2009年分析，各地區(qū)的城鄉(xiāng)中小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費比值排序，最低的山東省為1.38，最高的河南省為1.58（圖11）；城鄉(xiāng)中小學(xué)生均經(jīng)費比值排序，最低的山東省為1.39，最高的河南省為1.71（圖12）。這說明在各地區(qū)內(nèi)部中小學(xué)城鄉(xiāng)生均經(jīng)費和生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費差異還很大，需要各地加大投入，逐步消除這種不均衡。

學(xué)校間教育均衡度分析

 調(diào)查的樣本學(xué)校按照教學(xué)質(zhì)量分成3類，一類學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量最好，三類學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量最低，學(xué)校分類名單由教育行政部門確定。我們將所有地區(qū)的3類學(xué)校分別合并，分類計算生均教育經(jīng)費和生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費。

 隨著國家對基礎(chǔ)教育投入力度的加大，2006-2009年，中小學(xué)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費呈現(xiàn)逐年增加的趨勢。但不管是在小學(xué)還是在中學(xué)，一類學(xué)校與三類學(xué)校預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費的差距依然存在，這種差距總體上呈現(xiàn)逐年縮小的趨勢。具體而言，小學(xué)的生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費一類和三類學(xué)校的比值從2006年的1.91降低到2009年的1.18；中學(xué)的比值則呈現(xiàn)出波動的趨勢，2006―2009年變化不大，2009年提高到1.78（圖13）。

 2009年，一類小學(xué)的生均經(jīng)費為2286元、生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費為2048元，三類小學(xué)的生均經(jīng)費為1900元、生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費為1735元，一類小學(xué)的生均經(jīng)費、生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費分別是三類小學(xué)的1.20倍、1.18倍；一類中學(xué)的生均經(jīng)費為5143元、生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費為4539元，三類中學(xué)的生均經(jīng)費為3083元、生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費為2550元，一類中學(xué)的生均經(jīng)費、生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費分別是三類中學(xué)的1.67倍、1.78倍。這說明教學(xué)質(zhì)量較高的學(xué)校的生均經(jīng)費較高，學(xué)校間教育發(fā)展存在著不均衡現(xiàn)象。從小學(xué)生均教育事業(yè)費支出、生均公用經(jīng)費分析，一類學(xué)校和三類學(xué)校的生均教育事業(yè)費差距較大，小學(xué)一類學(xué)校是三類學(xué)校的1.19倍，中學(xué)一類學(xué)校是三類學(xué)校的1.21倍；一類學(xué)校和三類學(xué)校的生均公用經(jīng)費差距不大，無論是中學(xué)還是小學(xué)這一比例接近1，比較均衡，這可能是國家推行城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育政策的結(jié)果。

 從生師比看，一類小學(xué)相對于三類小學(xué)來說，教師資源比較短缺；而一類中學(xué)相對于三類中學(xué)來說，教師資源略為豐富，但總體情況而言，一、三類學(xué)校教師數(shù)量差距不是很大，說明在教師隊伍建設(shè)方面，國家開始注重一、三類學(xué)校的協(xié)調(diào)發(fā)展（表4）。

從生均教學(xué)儀器設(shè)備分析，2009年，一類小學(xué)生均儀器設(shè)備金額為706元，三類小學(xué)生均儀器設(shè)備金額為341元；一類中學(xué)生均儀器設(shè)備金額為1011元，三類中學(xué)生均儀器設(shè)備金額為622元。一類中小學(xué)的生均儀器設(shè)備金額明顯高于三類中小學(xué)。

  群體間教育均衡度分析

 我們以學(xué)生入學(xué)方式差異考察群體間教育均衡度。根據(jù)研究目的，確定學(xué)生入學(xué)方式為：就近入學(xué)生、擇校生、選拔考試生、特長生、借讀生、其他，數(shù)據(jù)來自于學(xué)生家庭問卷。不同群體的擇校生（分為兩類：以關(guān)系擇校和以錢擇校）比例可以從側(cè)面反映不同群體的入學(xué)機會差異。

  在9187份（小學(xué)4305份、中學(xué)4882份）有效問卷中的擇校率中學(xué)為3.9%（以關(guān)系擇校1.2%、以錢擇校2.7%）、小學(xué)為2.8%（以關(guān)系擇校1.9%、以錢擇校0.9%），中學(xué)高于小學(xué)1.1個百分點。

 從城鄉(xiāng)分析，城市小學(xué)的擇校率為4.8%、縣城小學(xué)為3.3%、農(nóng)村小學(xué)為2.0%，城市高于農(nóng)村2.8個百分點；城市中學(xué)的擇校率為9.3%、縣城中學(xué)為6.3%、農(nóng)村中學(xué)為3.1%，城市高于農(nóng)村6.2個百分點。

 進一步地考慮城鄉(xiāng)內(nèi)部不同性別的入學(xué)方式，發(fā)現(xiàn)不同性別間存在一定差異。在城市小學(xué)擇校率男生為5.69%，女生為4.16%，男生高于女生1.53個百分點；縣城小學(xué)擇校率男生為3.20%，女生為3.17%，男生高于女生0.03個百分點；農(nóng)村小學(xué)擇校率男生為2.15%，女生為1.92%，男生高于女生0.23個百分點。在城市中學(xué)擇校率男生為10.77%，女生為7.69%，男生高于女生3.08個百分點；縣城中學(xué)擇校率男生為7.35%，女生為5.11%，男生高于女生2.24個百分點；農(nóng)村中學(xué)擇校率男生為3.20%，女生為3.00%，男生高于女生0.20個百分點。無論是在城市還是農(nóng)村，男生的擇校率普遍高于女生，男生明顯比女生更容易獲得優(yōu)質(zhì)的教育資源。

  3 研究結(jié)論：中國基礎(chǔ)教育發(fā)展整體上逐步走向均衡

 隨著《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的貫徹落實，我國基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育均衡發(fā)展取得了重大進展，整體上正在向均衡方向發(fā)展，并逐步趨向均衡。

 從實證研究的結(jié)果可以看出，在當(dāng)前我國經(jīng)濟社會差距不斷擴大的背景下，我國基礎(chǔ)教育差距整體上出現(xiàn)了逐步縮小的趨勢，基礎(chǔ)教育發(fā)展整體上逐步走向均衡。

 使用宏觀分析數(shù)據(jù)，從基礎(chǔ)教育均衡指數(shù)體系一的角度分析，我國基礎(chǔ)教育的教育機會均衡指數(shù)、教育資源配置均衡指數(shù)、教育質(zhì)量均衡指數(shù)、教育成就均衡指數(shù)都在隨著時序變化呈現(xiàn)均衡的發(fā)展態(tài)勢。教育機會均衡指數(shù)在2006年和2007年達到1，說明近年來我國基礎(chǔ)教育在機會均衡方面取得了很大進步。從基礎(chǔ)教育均衡指數(shù)體系二的角度分析，我國基礎(chǔ)教育的學(xué)校教育均衡指數(shù)、城鄉(xiāng)教育均衡指數(shù)、群體教育均衡指數(shù)以及教育均衡總指數(shù)依然呈現(xiàn)趨于均衡的發(fā)展態(tài)勢。區(qū)域教育均衡指數(shù)呈現(xiàn)起伏不定的變化態(tài)勢，城鄉(xiāng)教育均衡指數(shù)在2002―2006年出現(xiàn)了一個平臺期，之后呈現(xiàn)出逐年均衡的趨勢。從體系一、體系二這兩個不同路徑的計算結(jié)果可以看出，各項子指數(shù)和總指數(shù)的發(fā)展趨勢基本一致，都在向趨于均衡的方向發(fā)展，這充分說明我國基礎(chǔ)教育正在從不均衡狀態(tài)逐步走向均衡。

 從河南、山東、陜西和甘肅等全國東、中、西部的微觀抽樣調(diào)研數(shù)據(jù)中，也得出了相似的結(jié)論，從區(qū)域、城鄉(xiāng)、學(xué)校和群體間的差異分析可以看出：2006―2009年，各地區(qū)生均教育經(jīng)費的標(biāo)準(zhǔn)差和差異系數(shù)呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，但生均校舍面積的標(biāo)準(zhǔn)差和差異系數(shù)卻表現(xiàn)出波動的趨勢；城鄉(xiāng)生均經(jīng)費的比值整體上呈現(xiàn)出下降的趨勢；而預(yù)算內(nèi)生均經(jīng)費在2007年波動較大，有一個上升的高點，2008―2009年則比較平穩(wěn)，比值為接近1，呈逐年均衡發(fā)展態(tài)勢；從2009年分析，各地區(qū)的城鄉(xiāng)中小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費比值排序，最低的山東省為1.38，最高的河南省為1.58；城鄉(xiāng)中小學(xué)生均經(jīng)費比值排序，最低的山東省為1.39，最高的河南省為1.71。說明我國各地區(qū)內(nèi)部中小學(xué)城鄉(xiāng)生均經(jīng)費和生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費的差異還很大，需要各地加大投入，逐步消除這種不均衡。通過生均經(jīng)費、生師比和生均教學(xué)儀器設(shè)備分析了不同學(xué)校間的差異。2006―2009年，中小學(xué)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費呈現(xiàn)逐年增加的趨勢。然而不管是在小學(xué)還是在中學(xué)，一類學(xué)校與三類學(xué)校預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費的差距依然存在，但這種差距總體上呈現(xiàn)逐年縮小的趨勢。從生師比看，一類學(xué)校和三類學(xué)校差距不大。從生均教學(xué)儀器設(shè)備分析，一類中小學(xué)的生均儀器設(shè)備金額明顯高于三類中小學(xué)。從群體間教育均衡度分析來看，不同群體間接受基礎(chǔ)教育不均衡，表現(xiàn)為不同群體的擇校的差異，在擇校率上，城市高于農(nóng)村，男生高于女生。

  綜合以上分析我們可以看出，隨著我國經(jīng)濟社會和教育事業(yè)的快速發(fā)展，特別是隨著《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的貫徹落實，我國基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育均衡發(fā)展取得了重大進展，整體上正在向均衡方向發(fā)展，并逐步趨向均衡。但區(qū)域之間教育均衡還呈現(xiàn)出起伏不定的變化態(tài)勢，不同群體之間接受基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育還不均衡，依然存在著擇校的差異。因此，我國推進基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育均衡發(fā)展、促進教育公平依然需要不懈努力。